2006年度煤炭行业十大新闻-【新闻】

2006年度煤炭行业十大新闻

打开记忆之门，在刚刚过去的2006年，煤炭行业有一些大事，在我们的记忆中闪烁。日前，中国煤炭工业协会、中国煤炭报联合对2006年度发生的行业大事进行了总结，并评出了煤炭行业十件大事和煤炭企业十件大事。

●点评专家姜智敏

一、国务院批复同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点2006年6月15日，国务院批复同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。国务院批复明确指出，试点工作的主要任务是：强化煤炭行业管理，完善煤矿安全生产机制，深化煤炭企业改革，推进资源市场化管理，建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制以及煤炭企业转产、煤炭城市转型发展的长效机制，探索实现煤炭工业可持续发展的有效途径。

■点评：山西是我国煤炭大省，全省的煤炭储量、煤炭生产量和煤炭调出量居全国第一位。山西省煤炭工业对整个煤炭工业健康发展至关重要。国务院决定在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，旨在进一步加强煤炭行业管理，建立和完善资源、环境补偿和煤矿转产退出机制，进一步发挥市场配置资源的作用，促进煤矿珍惜资源、保护生命、保护环境，实现煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。山西试点政策和措施的实施，将对我国煤炭工业健康发展起到积极示范作用。

二、全国煤炭订货会变“视频会”

12月27日，2007年煤炭产运需衔接会以视频会议的形式出现。自此，延续50多年的全国煤炭订货会宣告解体，由企业自主衔接资源、协商定价的新机制正式确立。

此次视频会议，由国家发改委会同中国煤炭工业协会、铁道部、交通部等有关单位和部门共同召开。视频会仅持续了一个半小时。在接下来的一个月内，煤炭企业及其用户企业将自行协商，签订2007年大宗、跨省区运输的煤炭订货合同。而往年煤炭订货会需要集中上千人面对面地协商，会期至少耗时半个月。

■点评：全国煤炭订货会变“视频会”，不仅是煤炭订货形式的改变，也表明煤炭工业又向市场经济迈出崭新步伐，由市场调节供需，由市场优化配置资源将更为深刻地影响煤炭工业的发展，煤炭与相关行业的利益碰撞，也将由过去在订货会上由政府平衡转变为由市场去平衡。随着作为我国基础能源的煤炭工业不断向市场经济迈进，必将对我国的能源产业乃至整个国民经济的发展产生深远影响。当然，煤炭及相关行业在不断完善市场经济体制的过程中，仍需合力破解诸多难题。

三、调整煤矿井下艰苦岗位津贴

7月12日，劳动和社会保障部、国家发改委和财政部联合下发了

《关于调整煤矿井下艰苦岗位津贴有关工作的通知》，提高煤矿工人的工资收入。《通知》指出，调整井下艰苦岗位津贴所需资金可在企业成本中列支。实行工资总额同经济效益挂钩的企业，调整津贴标准增加的工资在挂钩工资基数外单列。

《通知》规定，企业发放的井下艰苦岗位津贴不得低于各地确定的标准。实行吨煤工资含量计件制的企业，应结合职工出勤情况，在吨煤工资以外发放井下艰苦岗位津贴。企业要结合提高井下艰苦岗位津贴，采取多种措施，提高井下职工的收入。

■点评：煤矿工人为我国的经济社会发展做出了重大贡献，但受计划经济体制和经济转型过程中多种因素的影响，煤矿工人的收入与其付出的劳动，与其他能源行业职工收入相比总体偏低。煤矿工人每天在阴冷潮湿或高温阴暗的地下作业，面对水、火、瓦斯、地压、煤尘等多种自然灾害，为共和国的经济建设提供基础能源，他们的劳动理应受到全社会的尊重，他们的劳动理应得到补偿。《通知》的出台无疑对煤矿企业和煤矿工人都有重要意义。

四、七部门出台加强国有煤矿安全基础管理指导意见

6月下旬，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、

国家发展和改革委员会、监察部、劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国总工会等七部门联合发出《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》。

安全基础管理薄弱是当前国有重点煤矿安全生产的突出问题。为了加强国有重点煤矿的安全基础工作，《指导意见》提出了2007年煤炭生产百万吨死亡率要降到0.8以下等一系列目标，并提出以下主要任务：建立健全安全生产责任制，加大投入、加强技术管理和现场管理，不断提高安全管理水平；强化安全教育培训，着力加强区队班组建设，全面提高从业人员的安全技术素质；深入开展安全质量标准化工作，建设本质安全型矿井，把国有重点煤矿安全生产工作提高到一个新水平。

■点评：煤矿安全具有系统性、伴随性等特点，事故发生在井下，但隐患可能在井上；事故发生在生产过程中，但祸根可能在建设过程中就已经种下；事故发生在煤矿，但根源可能在社会大系统中。因此，必须加强煤矿安全基础管理。

“力争到2007年煤炭生产百万吨死亡率降到0.8以下”，这不仅

是煤矿安全工作目标的具体和深化，同样也是政府对人民的承诺。所以，加强国有重点煤矿基础管理，实现工作目标，还具有重要的政治

意义。

国有重点煤矿的每一名干部职工，都应当坚定信心，责无旁贷，以实际行动肩负起职责和使命，按照《指导意见》确定的指导原则和主要任务，认真贯彻落实《指导意见》的各项具体部署。

五、国家批复大型煤炭基地建设规划

5月，国家发改委正式批复了大型煤炭基地建设规划。根据规划，国家大型煤炭基地由神东、陕北、黄陇(含华亭)、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东(东北)、宁东共13个基地组成，包含98个矿区。大型煤炭基地范围内煤炭资源普查和必要的详查工作，由国家出资完成。实行矿业权市场化配置，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。

国家通过制定和实施煤炭工业发展规划，合理安排大型煤炭基地建设项目，调控建设总规模，优化煤炭生产布局，规范生产开发秩序。规划要求，大型煤炭基地建设以大型煤炭企业为主体。

■点评：建设大型煤炭基地，对于优化煤炭工业布局，加快煤炭产业结构调整，提高资源利用效率和煤炭供给能力，保障国家能源安全，促进资源地区经济发展，都具有十分重要意义。同时，规划的出台加快了建设大型煤炭基地的进程。

六、国务院办公厅下发《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》

7月6日，国务院办公厅下发了《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》，对政府部门煤矿安全管理的相关职能做了调整。《意见》在维护“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作基本体制的同时，从当前煤矿安全生产的实际出发，针对当前存在的问题，加大了国务院安委会及其办公室指导协调的力度，强化了与安全生产密切相关的煤炭行业管理手段，进一步明确了相关部门的职责。在国务院安委会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，及时研究解决行业管理中涉及安全生产的重大问题；将与安全生产密切相关的5项行业管理职能，由国家发改委划转到国家安监总局和国家煤监局；对国务院有关部门的工作做了进一步明确和补充。

点评：目前，煤炭行业在资源、规划、科技进步、结构调整、标准修订、基础管理、安全监管、人才培养等方面，存在不少薄弱环节。调整加强煤炭行业管理职能的目的在于完善基础，加强监管，遏制事故，减少伤亡，充分体现了党和国家对煤矿安全和煤炭工业的高度重视。同时也为从根本上解决煤矿安全问题奠定了重要基础。

七、《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》

6月15日，《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利

用的若干意见》正式印发施行，就加快煤层气抽采利用提出了16条意见。

■点评：煤层气，即煤矿瓦斯，既是煤矿安全生产的重大隐患也是宝贵的能源资源。充分有效地利用煤层气不仅可以减轻煤矿自然灾害威胁、增加能源供给，而且对保护生态环境，实现煤矿可持续发展具有重要意义。

《若干意见》的出台将进一步推进我国煤层气的开发利用，促进与煤共伴生资源的节约、清洁利用，保护矿区环境。

八、国家发改委要求谨慎发展煤化工

7月7日，国家发改委下发《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》，要求各地区、各部门，特别是主要煤炭生产省要高度重视煤化工产业发展工作，以保障国家石油供应安全，满足国内市场需求为出发点，科学规划，合理布局，统筹兼顾资源产地经济发展、环境容量，审慎发展煤化工产业。

■点评：近年来，我国煤化工产业发展较快，但也出现了令人担忧的问题，一些地方不顾资源、生态、环境等方面的承载能力，出现了盲目规划、建设煤化工项目的苗头。煤化工是高投入、高风险行业。目前，一些煤化工技术还处于攻关、试验和示范阶段。发展煤化工项目必须统筹考虑资源、环境、市场和技术，考虑企业的经济实力和区域经济发展，以及相关基础配套设施的建设情况，审慎决策。《通知》对规范煤化工产业的发展起到积极作用。

九、四部门联合下发《关于加强煤矿专业人才培养工作意见》

5月10日，教育部、国家安全生产监督管理总局、国家发展和改

革委员会、财政部四部门联合下发了《关于加强煤矿专业人才培养工作意见》，要求调动各方积极性，大力培养各级各类煤矿专业人才，建立煤矿专业人才引进、使用的有效机制，使煤矿拥有的专业人才数量基本满足煤炭工业发展的需要。

《意见》从11个方面提出了加强煤矿专业人才培养工作措施：扩大与煤矿安全紧密相关专业的人才培养规模，建立“国家煤矿专业人才培养基地”，加快实施“煤炭行业技能型紧缺人才培养培训工程”，完善“对口单招”和“订单式”培养方式，提高煤矿专业人才培养质量，加大财政经费投入，设立煤矿专业建设专项经费，鼓励煤炭企业提供经费支持，国家制定煤矿专业人才配备标准，煤炭企业要积极为学生实习提供条件，煤炭企业要大力吸引和稳定人才。

■点评：人才，是一个企业一个行业发展的重要基础。煤炭是艰苦行业，人才短缺一直困扰着行业健康发展。引进人才、发现人才、培养人才、稳定人才已经成为煤炭企业提高自主创新能力、增强企业核心竞争力，实现可持续发展的当务之急。四部委下发《关于加强煤矿专业人才培养工作意见》对煤炭行业的发展无疑是一场及时雨。

十、煤炭行业学习孙永奎事迹

6月7日，本报以较长篇幅报道了黑龙江鸡西矿业集团董事长孙永奎（现为黑龙江龙煤矿业集团常务副总经理）的事迹。随后，整个煤炭行业掀起了学习孙永奎事迹的热潮。无数学习孙永奎事迹的稿件潮水般涌向报社。

■点评：孙永奎的一言一行，一举一动感动了无数人，他的行为体现了煤矿工人特别能战斗的精神，体现了煤矿企业领导干部的风范。在煤炭经济转型的今天，学习孙永奎的事迹，有助于干部作风的好转，有助于构建新型的煤矿干群关系，有助于增强企业的凝聚力，有助于构建和谐矿区、和谐行业。

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